1、塑料公約的定位

2021年9月，秘魯和盧旺達(dá)聯(lián)合30多個(gè)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)提交《塑料污染有法律約束力的國(guó)際文書(shū)》提案，建議啟動(dòng)政府間談判委員會(huì)（INC），從塑料全生命周期管理角度形成具有法律約束力的國(guó)際文書(shū)。2021年10月，日本提交 《海洋塑料污染的國(guó)際法律文書(shū)》提案，建議將該文書(shū)的范圍局限于海洋塑料污染管理。2022年1月，印度提交《解決塑料制品包括一次性塑料制品污染的框架》提案，建議將塑料污染問(wèn)題聚焦于各成員國(guó)自主行動(dòng)為主、國(guó)際社會(huì)自愿性行動(dòng)為輔的方式。第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)對(duì)該議題進(jìn)行了詳細(xì)的討論。雖然在歐盟等數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)的強(qiáng)烈堅(jiān)持下，會(huì)議最終通過(guò)啟動(dòng)INC的決定，但是對(duì)于公約的目的和重點(diǎn)仍將是后續(xù)討論的焦點(diǎn)問(wèn)題。

2、塑料公約性質(zhì)的確定

第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)討論了擬議公約的性質(zhì)，即對(duì)公約法律約束力方面進(jìn)行了熱烈的討論。新公約是否應(yīng)該具有強(qiáng)制的法律約束力，還是同《巴黎協(xié)定》一樣采取自愿性的措施，再或者兩者兼而有之。

美國(guó)建議政府間談判委員會(huì)在制定具有法律約束力的國(guó)際文書(shū)時(shí)考慮“具有法律約束力和不具約束力的承諾”（with legally-binding and non-binding commitments），俄羅斯對(duì)此持反對(duì)意見(jiàn)。歐盟則傾向于用“規(guī)定”（provisions）來(lái)代替“承諾”（commitments），并且得到了美國(guó)、巴西和智利的支持。秘魯建議使用《關(guān)于汞的水俁公約》的商定語(yǔ)言，即“可以包括有法律約束力和無(wú)法律約束力的規(guī)定”（could include legally binding and non-legally binding provisions），獲得了多數(shù)國(guó)家的支持。雖然成員國(guó)對(duì)新公約具有法律約束力和無(wú)法律約束力的原則達(dá)成了廣泛一致，但是如何安排各項(xiàng)機(jī)制，確是將來(lái)談判的又一焦點(diǎn)。

3、塑料公約范圍的確定

關(guān)于新塑料公約的目的和范圍，小島嶼國(guó)家聯(lián)盟和非洲集團(tuán)在歐盟的支持下，建議政府間談判委員會(huì)制定一份“ 關(guān)于塑料污染，包括在海洋環(huán)境中”（plastic pollution, including in the marine environment）的文書(shū)。也有國(guó)家傾向于讓政府間談判委員會(huì)決定自己的范圍，要求刪除“包括在海洋環(huán)境中”。最后工作組同意，政府間談判委員會(huì)將制定一個(gè)“關(guān)于塑料污染，包括海洋環(huán)境中”的塑料污染的具有法律約束力的國(guó)際文書(shū)，其中包括具有約束力的和自愿的方法，同時(shí)考慮到 《里約宣言》的原則，將以整個(gè)生命周期的綜合方法為基礎(chǔ)解決塑料問(wèn)題。